曾 勇： 如何做好新时期农村稳定工作

同志们：

当前，我们正处于对敌斗争复杂、刑事犯罪高发、社会矛盾凸显的时期，维稳形势更加严峻，维稳任务更加突出，维稳责任更加重大。在新形势下，如何做好农村稳定工作，是摆在我们面前一个非常现实的课题。借此机会，我想围绕这一课题，和大家共同探讨。主要谈两个方面的问题。

一、谈一谈新时期农村稳定工作面临的形势

当前，影响农村社会稳定的因素还不少。主要表现在以下三大方面。

（一）社会矛盾越来越多。从大局来看，受国际金融危机和世界经济衰退的影响，下岗、失业、就业压力有所增大，劳资纠纷、土地纠纷、债务纠纷有所增多。这些问题处理不好，容易激化矛盾，诱发群体性事件的发生。从汉寿来看，新老矛盾交织多变，归纳起来主要有以下九大类：

一是土地矛盾成为焦点。外出人员争地引发的矛盾。土地二轮延包，加上国家粮食直补政策，土地升值，过去被抛荒的田土成为“香饽饽”，不少返乡农民要求收回原有土地经营权，而被抛荒的田土已租赁成为林地或鱼池，退还难度很大。这类问题在洋淘湖、大南湖、龙阳镇以及西湖片乡镇表现最为突出。林地分配矛盾在一些地方也较为突出。土地流转不规范引发的矛盾。主要是土地私自交易，不依法流转。移民安置引发的矛盾。前几年，移民为得到土地而上访。目前，这类问题已基本得到解决。特别是龙阳镇双板桥村移民安置问题处理较为妥当。征地拆迁引发的矛盾。经济要发展，城区要扩容，征地拆迁矛盾日益突出。失地群众在就业、社保、补偿等问题上期望较高，处理十分棘手。

二是涉军群体“维权”不止。近年来，企业军转干部、伤残军人、转业士官、城镇退伍兵、农村战退军人等群体以所谓的“维权”为由，相互串联，上访活动一刻也没有停息。涉军群体在全县各乡镇均有分布，且有相当一部分居住在农村和社区。

三是突发事件明显增多。主要是交通事故、重大医患纠纷增多。交通事故影响社会安定更加直接，医疗纠纷处置难度更大。

四是涉法涉诉出现攀升。随着群众法制意识的增强，越来越多的矛盾纠纷进入司法领域，涉法涉诉案件呈现增长态势。

五是财务混乱危及稳定。不实行“阳光理财”，村级财务长期不公开；不推行民主理财，财务收支严重不平衡。由此引发群众不满情绪，干群关系对立，造成有的地方村级班子长期不稳。

六是环境污染引起民怨。城区生活污水、生活垃圾的污染，工业企业废气、废水、废渣的污染，还不同程度地存在，群众反映强烈。

七是弱势群体上访加剧。部分乡镇盲人几乎每年都要在民政、残联等部门闹访和缠访，要求解决生活困难问题。

八是原民办教师活动反弹。2006年，原民办教师一度成为全市全省上访最活跃的群体，后来一批骨干人员相继得到转化，沉寂3年后再次策划上访活动。今年3月，30多名原民办教师到县教育局上访，要求解决养老保险、生活补助等问题。

九是交通营运矛盾突出。最近，沿太子庙方向山丘区乡镇中巴车车主罢运，强烈抵制3路公交车开通。

分析研判上述信访维稳问题，主要呈现“六性”的特点：

一是目的具有争利性。纵观这些矛盾，利益驱动非常明显，其中包含着经济利益、政治利益、物质利益等多方利益驱动因素。

二是诉求具有多元性。随着经济、社会、价值观念等多元化，社会矛盾诉求也呈现出多元特点。

三是矛盾具有交织性。新矛盾与老矛盾交织、合理诉求与无理要求交织、经济诉求与维权要求交织、此类群体与彼类群体交织、群众自发行为与别有用心的人插手利用交织。

四是活动具有联动性。同类群体之间，不同群体之间相互串联、相互呼应，整体联动。比如涉军群体，基本上形成合流之势。伤残军人与转业士官就多次聚集上访。

五是行为具有对抗性。矛盾表现形式越来越激烈，组织化程度越来越明显，向党委政府施压，对抗加剧。